Проект постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу необробленої деревини"

На сайте Госкомлесхоза опубликован проект Постановления Кабмина, который наверняка заинтересует всех деревообработчиков... особенно мелких и средних.

Держкомлісгосп України оголошує про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення укціонів з продажу необробленої деревини"

Проект постанови передбачає вдосконалення порядку реалізації лісопродукції на внутрішньому ринку шляхом проведення аукціонів. Зазначеним проектом постанови затверджуються "Порядок проведення аукціонів з продажу необробленої деревини" (додається).

Головним розробником проекта  постанови є Держкомлісгосп України.

Поштова адреса – 01023, м.Київ, вул.Ш.Руставелі, 9-а, електронна адреса – nauka@dklg.gov.ua.

Зауваження та пропозиції приймаються розробником проекту регуляторного акта протягом 1 місяця з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу на адреси:
 
Державний комітет лісового господарства України - 01023, м.Київ, вул.Ш.Руставелі, 9-а, e-mail: nauka@dklg.gov.ua;

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ, 01011, e-mail: mail@dkrp.gov.ua

 

---

 

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

 

 

ПОСТАНОВА

 

від  _____  _________________ 2008 р. №________

 

Київ

 

 

Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу необробленої деревини

 

 

Кабінет Міністрів України постановляє:

 

1.            Уся необроблена деревина, крім дров паливних та деревини для індивідуального ремонту та будівництва населення згідно поданих заявок, деревини та дров паливних для забезпечення потреб соціальної сфери, деревини та дров паливних для власних потреб постійних лісокористувачів відповідно до затверджених виробничо-господарських планів та прийнятих колективних договорів, реалізується постійними лісокористувачами, незалежно від відомчого підпорядкування, виключно на відкритих аукціонах на товарних біржах.

 

2.            Затвердити Порядок проведення біржових аукціонів з продажу необробленої деревини, що додається.

 

 

 

 

 

 

 

Прем’єр-міністр України                                      Ю.Тимошенко

                                               ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від ____ _____________2008р № ______

 

 

 

Порядок

проведення аукціонів з продажу необробленої деревини.

 

 

 

1. Цей Порядок визначає процедуру продажу необробленої деревини на аукціонах юридичними особами, які здійснюють заготівлю деревини як постійні лісокористувачі.

 

2. Терміни, що вживаються у цьому порядку, мають таке значення:

 

аукціон – спосіб продажу необробленої деревини, згідно з яким покупцем визнається учасник аукціону, який запропонував найвищу ціну за необроблену деревину відповідно до умов, визначених цим Положенням;

 

необроблена деревина – деревні матеріали, які здобувають шляхом розподілу на частини звалених дерев та деревних колод для подальшого використання та переробки;

 

продавець – постійний лісокористувач, який здійснює заготівлю деревини на території України в порядку, установленому законодавством;

 

покупець – суб'єкт господарської діяльності незалежно від форми власності, резидент чи нерезидент, який бажає придбати необроблену відповідно до умов аукціону від свого імені та за власний рахунок і не перебуває у стані ліквідації або проти якого не порушено справу про банкрутство;

 

організатор аукціону – біржа, з якою продавцем укладено договір про проведення аукціону з продажу необробленої деревини;

 

учасники аукціону –  продавець та покупець;

 

лот – партія необробленої деревини в розрізі сортиментів, згідно з чинними державними стандартами, що пропонується для продажу на аукціоні;

 

 крок аукціону – величина, на яку змінюється вартість лота під час проведення аукціону;

 

 аукціонна сесія –  кількість днів, протягом яких проводиться аукціон;

 

 

спеціалізовані торги – біржові торги за участю виключно суб’єктів господарської діяльності, які мають власне целюлозно-паперове і фанерне виробництво, та виробництво з виготовлення деревних плитних матеріалів;

 

постійний лісокористувач – спеціалізоване лісогосподарське підприємство, якому у постійне лісокористування надані ліси на землях державної та комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку;

 

замовник аукціону – Держкомлісгосп України, Рескомліс АР Крим та територіальні органи Держкомлісгосп, постійні лісокористувачі.

 

резидент - юридична або фізична особа, яка зареєстрована на території України і здійснює свою господарську діяльність у відповідності до чинного законодавства України;

 

нерезидент – юридична або фізична особа, яка зареєстрована за межами території України, і створені та ті що діють у відповідності з законодавством іноземної держави;

 

3. Реалізація необробленої деревини всіма постійними лісокористувачами здійснюється через аукціони з продажу необробленої деревини на біржі.

 

4. Аукціони з продажу необробленої деревини проводяться 1 раз у квартал на базі товарних бірж, розташованих в обласних центрах і створених відповідно до Закону України «Про товарну біржу» та Господарського кодексу України.

 

5. Аукціони проводяться в лютому, травні, серпні та листопаді кожного року, на яких реалізується необроблена деревина, що буде заготовлена в наступному кварталі.

 

6. Біржу – організатора аукціонів в областях визначають на конкурсній основі Республіканський комітет лісового та мисливського господарства АР Крим та територіальні органи Держкомлісгоспу за участю обласних державних адміністрацій.

 

7. Критерії, за якими визначаються організатори аукціону:

 

-          загальний досвід роботи не менше ніж 5 років;

-          наявність кваліфікованих спеціалістів та торгово-операційних залів для проведення торгів та допоміжних приміщень (конференц-зал, гардероб тощо);

-          відсутність кредиторської заборгованості, у тому числі перед бюджетами та державними цільовими фондами;

-          наявність технічних засобів: електронне табло, телефонний зв'язок, електронно-модемний зв'язок, власна сторінка в мережі Інтернет;

-          рівень комісійного збору.

 

8. Координатором проведення аукціонів виступає Держкомлісгосп України, який розробляє графіки проведення аукціонів та не пізніше ніж за місяць до їх початку інформує зацікавлені міністерства та відомства і оприлюднює їх в засобах масової інформації на в мережі Інтернет.

 

9. Проведення аукціону здійснюється його організатором згідно з цим Порядком за регламентом, розробленим організатором та затвердженим замовником.

 

10. Організатор аукціону не пізніше ніж за 15 календарних днів до дня проведення аукціону оприлюднює у друкованих засобах масової інформації обласного значення та загальнодержавного значення, також на власній сторінці в мережі Інтернет повідомлення про місце, дату і час проведення аукціону, відомості про обсяги запропонованої для продажу необробленої деревини, її породи, продавців, якісні характеристики, кількість та розміри лотів, початковий рівень ціни лота, крок аукціону, умови поставки, строки поставки, кінцевий термін прийняття заявок на участь в аукціоні, термін перерахунку гарантійного внеску.

 

11. Квартальні біржові аукціони проводяться в дві аукціонні сесії.

 

12. На першу аукціонну сесію продавці (їх уповноважені особи) виставляють всю необроблену деревину квартальної заготівлі і в якості покупців в ній участь приймають суб’єкти господарювання – резиденти, які мають намір купити необроблену деревину для забезпечення потреб власного деревообробного виробництва. При цьому технологічна сировина, баланси та сировина для виготовлення лущеного шпону реалізується лише суб’єктам господарської діяльності, які мають власне плитне, фанерне та целюлозно-паперове виробництво на спеціалізованих торгах на біржі в одну аукціонну сесію з іншою необробленою деревиною.

 

13. На другу аукціонну сесію, яка проводиться через 15 днів після першої, виставляється деревина, яка не реалізована на першій аукціонній сесії і в якості покупців у ній беруть участь всі бажаючі купити необроблену деревину суб’єкти господарювання, як резиденти так і нерезиденти.

 

14. Якщо в ході другої аукціонної сесії лот залишився непридбаним, за пропозицією продавця (його уповноваженої особи) вартість цього лоту може бути знижена відповідно до кроку аукціону і він в цей самий день виставляється на аукціонні торги за новою ціною.

 

15. Аукціони проводяться за рахунок покупців, кожен з яких сплачує всі біржові збори відповідно до регламенту та вносить гарантійний внесок в розмірі 5% від початкової вартості замовлених лотів.

 

16. Якщо покупці, які подали заявки про купівлю, не придбали заявлених ними лотів, гарантійний внесок повертається їм протягом трьох банківських днів з дня проведення аукціону. У разі, якщо покупці придбали заявлені лоти, гарантійний внесок перераховується продавцю як оплата за товар.

 

17. Право власності на необроблену деревину переходить від продавця до покупця лише на підставі сплати її вартості та відповідним чином оформленої товарно-транспортної чи залізничної накладної, а також Сертифіката про походження лісоматеріалів необроблених при реалізації на внутрішній ринок.

 

18. Усі права та обов’язки покупця і продавця та порядок проведення розрахунків за угодою, укладеною на аукціоні, обумовлюються у підписаному ними договорі купівлі-продажу. Усі розрахунки проводяться безпосередньо між продавцем та покупцем з урахуванням гарантійного внеску покупця, перерахованого ним на поточний рахунок організатора аукціону для участі в ньому.

 

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Кабінету Міністрів України

„Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу необробленої деревини”

 

 

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта.

 

На виконання п. 2 доручення Президента України від 06.08.05р. № 1-1/800 щодо забезпечення розроблення та запровадження механізму проведення спеціалізованих аукціонів з продажу необробленої деревини Державний комітет лісового господарства України на протязі двох років вживав заходів до запровадження єдиної загальнодержавної системи реалізації деревини на ринкових засадах. Були видані та зареєстровані в Мін’юсті накази Держкомлісгоспу № 418 від 19.09.2005р. «Про механізми продажу необробленої деревини» та № 42 від 19.02.2007р. «Про удосконалення механізмів продажу необробленої деревини», однак досягти поставленої цілі не вдалося.

 

2. Мета і шляхи її досягнення.

 

Поданий проект постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу необробленої деревини” передбачає запровадження, починаючи з ІІ півріччя 2008 року порядку реалізації всіма постійними лісокористувачами необробленої деревини на аукціонах.

 

Запровадження механізму проведення аукціонних торгів при реалізації необробленої деревини буде сприяти захисту внутрішнього ринку лісопродукції, його відкритості і „прозорості”. Дасть змогу забезпечення потреб вітчизняних переробних підприємств в лісопродукції, сприятиме формуванню реальних ринкових цін на деревину, а також стане дієвим важелем регулювання експорту необробної деревини.

 

3. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання.

 

Проект постанови базується на Законі України „Про товарну біржу” від 12.10.1991 р. за № 1956-ХІІ, та Господарському кодексі України (§ 4 „Біржова торгівля”) від 01.01.2004 р.

 

Реалізація проекту постанови не потребує внесення змін до чинних актів або визнання актів такими, що втратили чинність.

 

4.Фінансово-економічне обґрунтування.

 

Прийняття проекту постанови не потребує додаткових фінансових витрат Держбюджету.

 

Перший заступник

 

Голови Держкомлісгоспу                                                   Ю.М.Марчук

 

Аналіз регуляторного впливу

проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу необробленої деревини"

 

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати  шляхом введення в дію нормативного акту.

 

 На виконання п. 2 доручення Президента України від 06.08.05р. №1-1/800 щодо забезпечення розроблення та запровадження механізму проведення спеціалізованих аукціонів з продажу необробленої деревини Державним комітетом лісового господарства України ось уже третій рік ведеться робота по запровадженню єдиної загальнодержавної системи реалізації деревини на ринкових засадах. Були видані та зареєстровані в Мін’юсті накази Держкомлісгоспу №418 від 19.09.2005р. «Про механізми продажу необробленої деревини» та №42 від 19.02.2007р. «Про удосконалення механізмів продажу необробленої деревини», які визначили правила біржової торгівлі деревиною, однак досягти поставленої цілі не вдалося, так як всі інші постійні лісокористувачі держави, які заготовляють 25% загального обсягу деревини в країні, ігнорують починання Держкомлісгоспу.

 

Необхідність запровадження даної постанови виникла в зв’язку з нагальною потребою встановити єдиний для всіх суб’єктів господарювання прозорий та ефективний механізм реалізації деревини на внутрішньому ринку з метою забезпечення зростаючого попиту на лісопродукцію вітчизняної деревообробної та меблевої промисловості країни. Відсутність гарантій поставок необхідних обсягів деревини на внутрішній ринок обумовлює те, що в країні не будуються нові потужні деревообробні підприємства, низька інвестиційна привабливість деревообробної галузі гальмує її розвиток.

 

Виходячи із зазначеного, на сьогодні є нагальна потреба у затвердженні відповідного документу, який би визначав єдиний для усіх постійних лісокористувачів порядку реалізації необробленої деревини.

 

Запропонований проект постанови дозволить забезпечити потреби вітчизняних деревообробних підприємств в деревині, сприятиме формуванню реальних цін на деревину на ринкових принципах, дозволить покращити інвестиційну привабливість деревообробної галузі країни.

 

2. Головні цілі прийняття нормативного акта

 

Метою видання постанови є забезпечення прозорості та удосконалення організації роботи по реалізації необробленої деревини в країні, регулювання експорту лісопродукції, забезпечення зростаючих потреб вітчизняних деревообробних та меблевих підприємств в деревині, сприяння залученню інвестицій в деревообробну галузь.

 

 3. Оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу досягнення встановлених цілей

 

Як відомо в останні роки лісопромисловий  сектор економіки держави  щорічно збільшує обсяги промислового виробництва на 23-25 %. В результаті, за даними Мінпромполітики, уже сьогодні обсяги заготівлі в країні окремих сортиментів лісопродукції не задовольняють потреб деревообробних підприємств. В першу чергу це стосується технологічної сировини шпилькових та м’яколистяних порід та сировини для виготовлення лущеного  шпону. В цих умовах, а також враховуючи те, що на зовнішньому ринку постійно росте попит на українську лісосировинну забезпечити  потреби внутрішнього товаровиробника  лише за допомогою запропонованого проекту постанови Кабінету Міністрів, або введенням заборони на вивіз деревини за межі країни, що протирічить принципам СОТ.

 

Таким чином альтернативних способів досягнення зазначених цілей немає.

 

Підписання зазначеного проекту постанови дозволить удосконалити порядок реалізації лісопродукції всіма суб’єктами, що займаються веденням лісового господарства - постійними лісокористувачами, забезпечить його відкритість і прозорість та є єдиним способом досягнення мети щодо гарантованого забезпечення вітчизняних деревообробних підприємств деревиною і скоротити обсяги експорту необробленої деревини ринковими методами без застосування митно-тарифних обмежень.

 

4. Опис механізмів і заходів для вирішення проблеми.

 

З моменту набрання чинності зазначеного наказу всі лісогосподарські підприємства - постійні лісокористувачі незалежно від відомчого підпорядкування будуть здійснювати реалізацію необробленої деревини  лише через аукціони.

 

Практичне застосування нормативного документу дозволить обґрунтовано визначати ринкові ціни на лісопродукцію, знати реальні потреби внутрішнього ринку в деревині за рахунок відкритості та прозорості процесу її реалізації. Дасть змогу забезпечення потреб вітчизняних переробних підприємств в лісопродукції, сприятиме формуванню реальних ринкових цін на деревину, а також стане дієвим важелем регулювання експорту необробної деревини.

 

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта

 

Введення в дію постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення біржових аукціонів з продажу необробленої деревини" дасть змогу забезпечити потреби внутрішнього ринку в деревині, сприятиме формуванню реальних цін на деревину на принципах ринкової економіки, дозволить покращити інвестиційну привабливість деревообробної галузі та буде дієвим важелем регулювання експорту необробленої деревини.

 

  6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта

 

	Вигоди	Витрати
Держава	У разі введення в дію постанови передбачається: - отримання єдиного порядку реалізації  лісосировинних ресурсів - забезпечення деревиною вітчизняних деревообробних підприємств; - встановлення ринкових цін на деревину; - створення умов для стабільної роботи підприємств лісової та деревообробної галузей; - відображення реальної потреби внутрішнього ринку в деревинні по кожному сортименту. - зменшення обігу незаконно заготовленої деревини; - зменшення самовільних рубок	Впровадження цього регуляторного акту не передбачає  витрат  коштів   з державного чи місцевих бюджетів
Суб’єкт господарювання	- отримають прозорий та  доступний ринок лісосировинних ресурсів  - всі суб’єкти господарювання будуть знаходитись в рівних умовах, щодо придбання  сировини  - прозорий механізм ціноутворення; - розвиток конкурентних засад і підвищення платіжної дисципліни на ринку необробленої деревини;	Суб’єкти господарювання  несуть витрати за послуги біржі згідно договірних обов’язків
Населення	Надходження податків до місцевих бюджетів від деревообробних підприємств та від легалізації заготівлі деревини.	Витрати відсутні

 

7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акту

 

З моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу необробленої деревини" термін дії його необмежений.

 

8. Визначення  показників результативності  прийняття акта

 

8.1. Розмір надходжень до державних та місцевих бюджетів і державних фондів  - відсутні;  

 

 8.2. Кількість суб’єктів господарювання    на яких поширюється  дія регуляторного 

       акту  - орієнтовно 2000 підприємств;

 

8.3. Розмір коштів та час, що   витрачатимуть уб’єктами  господарювання      -                орієнтовно біля 3,5  млн. грн  (послуги біржі) та  24 години в рік (присутність на біржі 4 рази в рік в середньому по 6 годин) ;

 

8.4. Рівень поінформованості суб’єктів  господарювання та /або/ фізичних    з положенням регуляторного акту - середній;

 

 Про основні положення проекту постанови суб’єкти господарювання та фізичні особи проінформовані шляхом розміщення проекту на веб-сайті Держкомлісгоспу dklg. kmu. gov.ua .

 

8.5. Обсяг деревини, що виставляється на біржові торги за  підприємствами Держкомлісгоспу в 2007 році склав 4,0 млн. куб.м. Обсяг деревини  в процесі  виконання дії регуляторного акту буде змінюватися і буде підраховуватися.

 

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта.

Відстеження результатів цього регуляторного акту буде здійснюватися по показниках результативності.

 

Базове відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватись шляхом аналізу статистичних даних щодо виставленої та проданої необробленої деревини на аукціонах, кількості суб’єктів господарювання, що взяли в них участь.

 

Повторне відстеження результатів буде здійсненне через рік після набрання чинності цього регуляторного акту з використанням показників результативності шляхом аналізу статистичних даних в порівнянні з даними базового відстеження результативності.

 

Аналіз регуляторного акту підготовлено Управлінням технічної політики та охорони праці Державного комітету лісового господарства України.

 

Перший заступник Голови

Держкомлісгоспу  України                                             Ю.М.Марчук