Лесная политика и стратегия

1. Лесная политика и методы ее реализации

Общепризнанно, что государственная лесная политика - один из важнейших факторов, определяющих развитие лесного хозяйства. Она зависит от общегосударственной политики, ресурсно-экономических, экологических и социальных сторон жизни государства.

Основной чертой политики на Украине в общегосударственном масштабе является стремление к суверенитету, демократии, рыночной экономике.

2. Реалии жизни государства и лесная политика

Ресурсно-экономическая ситуация характеризуется крайней неоднородностью по географическим и лесоресурсным условиям, увеличением общего запаса древесины в лесах Украины на фоне уменьшения расчетных норм и реальных объемов заготовок, значительной долей хвойных монокультур в породной структуре лесов, ухудшением качества спелых и приспевающих лесов, особенно твердолиственных, неопределенностью дальнейшей судьбы лесов, находящихся в постоянном пользовании коллективных и государственных сельскохозяйственных предприятий, значительными изменениями экономических условий работы лесохозяйственных предприятий.

Экологические условия существования лесов страны значительно изменены под влиянием человеческой деятельности. Особо значимыми для лесного хозяйства Украины являются как глобальные изменения условий роста леса и ведения лесного хозяйства, так и связанные с загрязнением значительных территорий радионуклидами в результате аварии на ЧАЭС, что привело к понижению устойчивости значительной части лесов, особенно ощутимой на фоне высокой доли насаждений искусственного (45,6 %) происхождения с упрощенным породным составом, неравномерным распределением древостоев по возрасту.

В социальном отношении с одной стороны роль леса, как средства создания благоприятных условий для отдыха и поддержания здоровья общества, очень высока и будет возрастать, а с другой - в условиях кризиса выросла значимость лесного хозяйства, как отрасли способной сохранить рабочие места в сельской местности, где проблемы трудоустройства наиболее остры и в связи с этим увеличением интереса общества к вопросам связанным с лесом и лесным хозяйством.

3. Приоритеты лесной политики

Используя опыт европейских государств необходимо разработать национальную лесную политику. Стратегическими ее приоритетами должны стать:

• Расширенное воспроизводство лесных ресурсов в количественном и качественном (стоимостном) выражении путем увеличения площади лесов за счет облесения неиспользованных сельскохозяйственных земель в Лесостепи и в Полесье; реконструкции лесов с целью приведения их породного состава в соответствие с условиями произрастания; повышения продуктивности и качества (стоимости) лесов за счет рационального ведения лесного хозяйства.
• Сохранение и восстановление биоразнообразия лесов, поддержание их стабильности и жизнеспособности, путем рационального, экологически и экономически обоснованного подхода к формированию сети особо охраняемых лесных территорий и введению ограничений на лесохозяйственную деятельность; широкомасштабное внедрение в практику экологически ориентированных методов лесовосстановления, лесопользования и лесовыращивания; организацию непрерывного и эффективного контроля за состоянием лесов; совершенствование системы охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней.
• Рациональное, комплексное и постоянное использование лесных ресурсов.Для чего необходимо переориентировать лесное хозяйство с одноцелевой (сырьевой или защитной) модели на экологически, экономически и социально сбалансированную модель многоцелевого лесоопользования; внести соответствующие изменения в практику планирования и организации лесопользования; добиться быстрого и сбалансированного развития деревообрабатывающего комплекса страны, который должен обеспечить спрос на весь объем выращиваемой древесины.
• Обеспечение эффективного выполнения лесными экосистемами защитных и социальных функций.
• Рост экономической эффективности использования лесных ресурсов, достижение рентабельности лесного хозяйства вцелом, обеспечение благоприятных условий для развития деревообрабатывающей промышленностина принципах рыночной экономики и свободной конкуренции.

4. Современное состояние и перспективы развития лесной политики

Вопрос собственности - часть лесной политики. Объектом права собственности в лесном секторе экономики является лес и производственные мощности, используемые при ведении лесного хозяйства и переработке древесины. Определяя перспективы развития следует учитывать факты, характеризующие современную ситуацию.

• Решение проблем собственности на леса и производственные мощности, задействованные в лесном секторе экономики;
• Эффективное распределение полномочий государства по управлению и хозяйствованию;
• Достижение оптимальной и стабильной организационной структуры органов государственного управления и хозяйствования;
• Разработка и законодательное закрепление правил, определяющих принципы и нормы ведения лесного хозяйства, обеспечивающие достижение стратегических целей национальной лесной политики;
• Обеспечение управляемости процессов, происходящих в лесном секторе экономики.

Исходя из принципов разделения государственных функций в условиях рыночной экономики предлагается следующее распределение обязанностей между государственными структурами в области лесного хозяйства:

Государственное лесное предприятие

Государственное лесное предприятие, в соответствии с предложением проекта, должно управлять коммерческими лесами с целью получения прибыли и создания новых рабочих мест. Государство передаёт ГКЛХ полномочия по управлению лесами и право принимать решения. ГКЛХ через Совет директоров контролирует работу предприятия и получаемые доходы и устанавливает правила работы. ГКЛХ действует в рамках лесного законодательства и под контролем лесного департамента.

Основополагающим является принцип самоокупаемости. ГКЛХ должен стремиться к тому, чтобы прибыль покрывала все расходы, связанные с выполнение прочих государственных функций управления лесами.

Государственная лесная служба

Основной функцией государственной лесной службы и ее региональных (областных) представительств является надзор за соблюдением лесного и охотничьего законодательства в лесах страны. Кроме того ей целесообразно делегировать часть функций поддержки, таких как инвентаризация лесов и мониторинг, координация и частичное выполнение работ по охране и защите лесов, научные исследования (частично), среднетехническое образование и других.

Функции общего контроля за состоянием лесов и соблюдением норм экологического законодательства следует сохранить за инспекцией Министерства охраны окружающей среды. Оно же должно утверждать планы ведения хозяйства в особо охраняемых лесах.

Лесной департамент

За ГКЛХ и входящим в его состав Лесным департаментом целесообразно оставить следующие сферы управления:

• лесная политика, разработка законов, правил и инструкций ;
• выполнение функций собственности от имени государства (в качестве получателя прибыли от деятельности государственного лесного предприятия (ГЛП) или держателя его акций);
• координация с другими министерствами и государственными комитетами;
• обобщение и анализ статистики лесного сектора;
• природоохранные проблемы национального уровня, стратегия развития лесного образования и научных исследований;
• общее руководство и финансирование Государственной лесной службы и Государственного управления охраняемыми лесами;
• разработка общенациональных программ развития и плана долгосрочных инвестиций;
• международное сотрудничество и связи с общественностью.

Государственное управление особо охранными лесами

Государственное управление особо охраняемыми лесами, по предварительным расчетам, должно отвечать за ведение лесного хозяйства в восьми областях Степного региона и Крыму. Режим его работы будет предполагает бюджетное финансирование и во многом аналогичен режиму, существующему в настоящее время.

Лесное законодательство

Необходимо кардинальное изменение лесного законодательства. Оно должно осуществляться двумя путями: организацией и принятием законодательно-правовых актов и путем пересмотра действующих положений лесного права.

В рамках первого необходимо:

• разработать и узаконить Национальную лесную политику страны;
• активно участвовать в процессе пересмотра законов, влияющих на лесное законодательство;
• сохранить привычную схему построения лесного законодательства, базирующуюся на Лесном Кодексе и комплексе развивающих его подзаконных актов;
• резко сократить число правил, нормативов и инструкций, в целом значительно снизив уровень детализации лесного законодательства;
• привести терминологию лесного законодательства в соответствие с международными требованиями и юридической терминологией, используемой в гражданском праве ;
• устранить из ЛК устаревшие положения, а также все подробности, которые могут быть изложены в инструктивных документах;
• учесть при разработке законов и подзаконных актов принципы ведения лесного хозяйства, изложенные в международных соглашениях, подписанных Украиной.

Требуют пересмотра следующие положения лесного права: понятия леса и лесного фонда; собственности на леса; полномочий в сфере лесоуправления и лесопользования; планирования управления лесами и ведения лесного хозяйства; экономики лесного хозяйства; деления лесов по целевому назначению, режиму ведения хозяйства и лесопользования.

Полный текст отчета в формате PDF (615kb)