ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

1 Оценка экономической ситуации в Украине

После десятилетнего спада в Украине в 1999 году наметились признаки стабилизации. Эти тенденции наблюдаются и в 2000 году. Вместе с этим сохраняется сложным состояние в сфере государственных финансов. Ухудшается финансовое положение предприятий. Более 50% общего количества предприятий остаются убыточными. Уровень жизни граждан продолжает снижаться.

2. Текущая ситуация в лесном секторе Украины

В плановой экономике лесхоз рассматривался не как источник доходов государства, а как единица, которая ухаживает за государственными лесами и является первым звеном производственной цепи. Лесхозы были обязаны поставлять древесину на государственные промышленные предприятия по установленным ценам, а те, в свою очередь, создавали товары на благо государства и народа. Сейчас большинство бывших государственных предприятий на гране банкротства и в долгах перед государством. В такой ситуации государство не получает прибыли от этих предприятий, равно как и от лесхозов.

Очевидно, если ситуацию не изменить, государству едва ли будет выгодно в условиях рыночной экономики поддерживать убыточный сектор. Если рассматривать лес как экологически стабилизирующий фактор (сохранение биоразнообразия, атмосферный фильтр, поглотитель двуокиcи углерода, а также место отдыха), тогда едва ли целесообразно поддерживать убыточный лесной сектор, чтобы достичь этих целей.

Иными словами, в интересах всего народа как можно быстрее поднять лесной сектор на такой уровень, при котором он будет приносить значительных доход государству. Только в этом случае лесной сектор станет конкурентоспособным и сможет создавать рабочие места в сельской местности.

Для достижения этой цели нужно делать упор на прибыльность. Государственное финансирование лесхозов должно быть не основным источником их существования, а платой за услуги, которые непосредственно не связаны с коммерческой деятельностью. Лесозаготовки, замена старых деревьев новыми, дадут необходимую прибыль и не нуждаются в дополнительном финансировании. Перераспределение в рамках регионов должны проводиться в ГКЛХ на соответствующем уровне.

Государственное финансирование должно использоваться по целевому назначению, например для создания лесов на заброшенных землях. Зарплаты должны быть приведены в соответствие с экономическими результатами.

Необходимо поддерживать конкуренцию в лесном секторе. В последнее десятилетие в рамках лесхоза развивалась деревопереработка для поддержания управления лесами после распада бывшей лесной промышленности. Сегодня, эти небольшие деревоперерабатывающие мощности лишь мешают развитию новой крупной лесной промышленности. В конечном итоге такая промышленность необходима, если Украина планирует поднять цены на внутреннем рынке и дать возможность населению страны выбирать высококачественный товар местного производства. Таким образом, деревообрабатывающая промышленность должна иметь те же возможности, что и лесхозы. Необходимо предоставить возможность этим предприятиям покупать права на лесозаготовки или закупать сырьё на тех же условиях, что и лесхозам. Опыт других стран позволяет извлечь такие уроки:

• Государственное лесное предприятие должно иметь возможность управлять своей деятельностью в отведённых законом рамках;
• Экономически ГЛП должно быть самоокупаемым и выплачивать дивиденды государству как своему владельцу.
• При наличии чёткой экономической цели и при условии, когда директор имеет возможность принимать нужные решения, доходность ГЛП резко возрастёт.
• В лесном секторе эти цели должны учитывать состояние лесов, ситуацию на рынке древесины, но тем не менее оставаться стабильными и прогнозируемыми.
• Регионы с низкими доходами от лесного сектора должны финансироваться за счёт прибыльных регионов в системе ГКЛХ.

Одним из путей установления прибыльности секторы является оценка рыночной стоимости годового прироста спелых лесов и определение процента прибыли, которая уйдёт государству. Стоимость, в этом случае, иногда будет снижаться из –за низкого объёма лесозаготовок в связи с неравномерным распределениям по возрастам

3 Бюджетные ассигнования и доход

За отчётный период 1996-1999 годовые бюджетные ассигнования в лесной сектор (через ГКЛХ) составили 58.8, 38.4, 23,8 и 14 млн долларов США, соответственно. доход в государственный бюджет от лесного сектора поступает в виде попённой оплаты, которая за этот период составила 13.8, 20.6, 14.3 и 7,3 млн долларов, соответственно. Без учёта налогов (которые взимались независимо от формы собственности на леса) национальный бюджет испытывал постоянный дефицит в результате того, что лесные операции осуществлялись государством.

4 Лесхоз как центр прибыли

В настоящий момент функционируют примерно 250 районных лесхозов как центров прибыли. Лесхоз отвечает за лесные операции от посадки до лесозаготовок. В большинстве случаев лесхоз располагает собственной лесопилкой, столярными мастерскими и деревопереработкой. Продукцию реализует на внутреннем рынке чаще всего у себя в регионе.

С экономической точки зрения лесхоз слишком мал, чтобы работать прибыльно. Лесхозы работают на основе бюджетных ассигнований, поступающих через ГКЛХ, а также на основе своих доходов от деятельности. Свои средства лесхоз может инвестировать по-своему усмотрения. За редким исключением (около 10 лесхозов) большинство лесхозов работают с отрицательным результатом. Накладные расходы слишком высоки по сравнению с оборотом. Торговля осуществляется малыми товарными партиями.

Практически доходов от лесных операций на районном уровне, ни в госбюджет, ни в ГКЛХ не поступает.

Прибыльные предприятия имеют возможность инвестировать финансовые излишки в операции.

ГКЛХ проводит аудиторскую проверку счетов лесхозов (контрольная инвентаризация, проверка проведённых сделок, бухучёт). Кроме того, деятельность лесхоза регулярно проверяется налоговой службой на предмет правильной и своевременной выплаты налогов и другими финансовыми ведомствами с целью проверки правильного расходования бюджетных средств.

Одним из направлений реформирования лесного сектора должна стать разработка финансовой системы, которая, с одной стороны, позволит поднять эффективность лесных операций, с другой, введёт механизмы эффективного контроля за движением денежных средств. Где это возможно, механизмы контроля должны стимулировать исполнителей работать эффективно.

5 Предложенные подразделения ГКЛХ

Рекомендуется чётко разделить коммерческие функции, функции контроля и надзора и фукции по охране и защите лесов. Разделение следует осуществить путём создания в рамках комитета независимых подразделений. Предложено создать четыре подразделения:

• А) Государственное лесное предприятие (Предприятие);
• Б) Лесной департамент (департамент);
• В) Государственная лесная служба (Служба);
• Г) Государственное управление особо охранными лесами (Управление).

Если лесная служба будет организована в рамках предприятия, что обсуждалось в ходе проекта, тогда контроль за её деятельностью будет передан предприятию.

6 Финансовые цели и политика новых подразделений

Предприятие

Предприятие будет организовано как государственная акционерная компания в рамках соответствующего законодательства. Она будет управляться независимым Советом директоров, назначаемым владельцем (государством) и управляющим директором, назначаемым советом. Предприятие будет определять генеральное направление деятельности в соответствии с коммерческими принципами, направленными на получение максимально возможной годовой прибыли. Предприятие должно быть самоокупаемым и покрывать расходы на свою деятельность из общего дохода.

Только лишь для крупных инвестиций предприятие может искать дополнительные средства на рынке кредитов или финансироваться дополнительно государством.

Предприятие формирует фонд развития лесного хозяйства, основу которого составляет лесной доход. ГКЛХ отвечает за перераспределение средств фонда для финансирования деятельности Службы и Управления

Департамент

Департамент осуществляет чисто нормативные функции и не будет иметь дохода от своей деятельности. Он будет частично финансироваться за счёт госбюджета.

Лесная служба

Основной функцией государственной лесной службы и ее региональных (областных) представительств является надзор за соблюдением лесного и охотничьего законодательства в лесах страны. Кроме того ей целесообразно делегировать часть функций поддержки, таких как инвентаризация лесов и мониторинг, координация и частичное выполнение работ по охране и защите лесов, научные исследования (частично), среднетехническое образование и других. Он будет частично финансироваться за счёт госбюджета и фонда развития лесного хозяйства.

Государственное управление особо охранными лесами

Государственное управление особо охраняемыми лесами, по предварительным расчетам, должно отвечать за ведение лесного хозяйства в восьми областях Степного региона и Крыму. Режим его работы предполагает бюджетное финансирование и во многом аналогичен режиму, существующему в настоящее время.

7. Рынок древесины и лесопродукции

Лесные рынки Украины, как внутренний, так и внешние находятся в стадии формирования. Торговля лесопродукцией имеет ряд особенностей, которые в целом снижают ее экономическую эффективность:

• Как на внешнем, так и на внутреннем рынке спрос на низкокачественную и маломерную древесину (технологическое сырье, балансы, пиловочник 3 сорта и т.п) значительно ниже, чем имеющиеся возможности ее заготовки и продажи;
• Украинские продавцы древесины представлены предприятиями, которые в состоянии предложить относительно не большие объемы продукции. Это затрудняет или исключает контакт с крупными западными кампаниями, заинтересованными в больших и постоянных поставках. Отсутствие крупных продавцов, прежде всего, ухудшает возможности торговли древесиной, используемой для глубокой переработки в целлюлозно-бумажной и плитной промышленности;
• Украинские продавцы не имеют опыта торговли, плохо знают конъюнктуру, требования и традиции западных рынков. Стандарты действующие в Украине не соответствуют западным;
• На экспортном рынке украинской лесопродукции, как со стороны продавцов, так и со стороны покупателей, велика доля посредников. Этому способствует значительная разница между внутренними и экспортными ценами, а также сложные для западного покупателя условия торговли;
• Отсутствуют или слабо развиты аналитические и информационные службы, анализирующие состояние рынка лесопродукции, которые являются обязательным элементом цивилизованного рынка. По сути, информация об экспортной торговле фрагментарна и мало доступна, а о внутреннем рынке отсутствует.

8. Пути повышения экономической эффективности лесного хозяйства

Целесообразно наметить следующие пути повышения экономической эффективности лесного хозяйства:

1. Укрупнение собственности (создание лесной государственной компании)
2. Отказ от бюджетного финансирования компании, передача функций сбора платы за ресурсы ГКЛХ
3. Развитие торговли
4. Снижение затрат
5. Создание стимулов
6. Совершенствование системы учета лесопродукции, бухгалтерского учета, экономического анализа и планирования. Борьба с воровством.

Полный текст отчета в формате PDF (1.16Mb)