Лесные ресурсы и методы лесной инвентаризации и прогнозирования

1. Введение

Основными целями стратегического плана в отношении лесных ресурсов и методов лесной инвентаризации и прогнозирования являются:

• разработка основных принципов лесоуправления в различных регионах и уровнях лесного сектора, которые бы соответствовали принципам устойчивости и условиям рыночной экономики;
• разработка информационной системы, системы планирования и мониторинга которая бы поддерживала устойчивое развитие и эффективное использование лесного фонда.

Во время работы над проектом были получены следующие результаты:

• Разработана модель, позволяющая проводить на национальном уровне анализ долгосрочного развития лесного фонда при различных сценариях. При этом учитывается развитие рынка и лесохозяйственные принципы.
• Проведена оценка существующих и будущих лесных ресурсов, прироста и потенциала заготовки древесины, учитывая региональные особенности.
• Разработана система планирование, применимая на уровне предприятия.
• Разработаны процедуры для поиска и обработки информации, учитывающие потребности на национальном и региональном уровне, а также на уровне предприятия.

2. Анализ состояния и динамика лесов.

Особенностями лесного фонда, находящегося в распоряжении Государственного комитета лесного хозяйства Украины являются:

1. Значительные отличия в породном составе и производительности насаждений по отдельным лесохозяйственным областям Украины, что требует дифференцированных подходов к государственному управлению лесами в каждому из регионов.
2. Общим для всех лесообразующих пород является крайне неравномерное распределение насаждений по классам возраста со значительным преимуществом, в основном, средневозрастных насаждений.
3. Имеющее распределение лесов по возрастным группам и его динамика свидетельствует о том, что в будущем надлежит ожидать значительного увеличения объемов лесопользования, тем не менее при существующих подходах к его планированию равномерность выдержать будет не возможно, равно как и возрастную структуру.
4. В лесном фонде на лесные культуры приходится 49.9%. Тем не менее в Лесостепи, Северной Степи и Южной Степи часть искусственных насаждений значительно выше. Учитывая сложность лесорастительных условий, в особенности в последних областях, поддержание устойчивости насаждений требует значительных затрат, которых лесозаготовка не покрывает. Подтверждением этому является значительная доля низко продуктивных насаждений в этих зонах.
5. Распределение насаждений по происхождению в разрезе классов возраста свидетельствует о том, что ориентация на лесные культуры и почти полное пренебрежение естественным возобновлением стала одной из наиболее характерных черт "советского" лесного хозяйства. Указанная тенденция в особенности характерна для последних десятилетий.

3. Лесопользование

В украинском лесоводстве сложилась уникальная классификация рубок в период застоя, в то время когда лесное хозяйство было отделено от самого процесса лесозаготовок. Не углубляясь в анализ изменений, связанных с лесопользованием и уходом за лесом, подчеркнем, что на Украине в 90-х годах значительно снизились объемы древесины, заготавливаемой при главном пользовании и уходе за лесом; снизилась доля древесины, получаемой в ходе ухода за молодняками, прореживаний и проходных рубок; резко возросла доля древесины, получаемой при выполнении санитарных и прочих рубок; снизился выход деловой древесины, особенно, при выборочных санитарных и проходных рубках. Украина имеет значительные возможности для увеличения объема лесопользования, однако к этому вопросу необходимо подходить взвешенно, учитывая реалии сегодняшнего экономического положения (чтобы увеличивая расчетную лесосеку мы не пришли к увеличению недорубов), недостатки имеющейся структуры рубок (необходимо обоснованно увеличивать главное, а не промежуточное пользование) и складывающуюся ситуацию на рынке древесины (оправданно увеличивая рубку пород, имеющих спрос на рынке).

4. Планирование ведения лесного хозяйства в Украине

Леса Украины в основном находятся в государственной собственности. Ведение хозяйства в государственных лесах осуществляется лесными предприятиями, лесхозами, которые принадлежат государству. Планирование лесохозяйственной деятельности, обследование лесов и разработка планов ведения хозяйства полностью централизованы. Эти задачи выполняются пятью специализированными экспедициями, входящими в состав Укргослеспроекта.

Традиционное лесоустройство лесхозов проводится с помощью интерпретации аэрофотоснимков с последующей таксацией субъективными (глазомерными) методами. Лесоустроительная экспедиция обрабатывает данные инвентаризации, составляет карты и разрабатывает планы ведения хозяйства. В компьютерном центре Укргослеспроекта карты оцифровуются и каждое насаждение связывается с информацией из базы данных. В настоящий момент цифровые карты разработаны для шести областей из 25.

Кварталы выделяются на поверхности с помощью просек (также служащих противопожарными разрывами). Такие просеки хорошо различимы на аэрофотоснимках, поэтому можно достичь высокого соответствия между лесом в натуре и лесными картами. Кварталы разделяются на выделы, которые также отмечаются на картах. Регистр выделов включает в себя большое количество переменных. В целом лесоустройство предоставляет всеобъемлющую и подробную информацию о лесном фонде.

Лесное законодательство Украины содержит подробные правила относительно возрастов рубок в зависимости от категории лесов, продуктивности и состава насаждений и т.д. Если подобные нормы применять ко всем насаждениям, то объем заготовок древесины на определенной территории или предприятии в значительной степени будет зависеть от исходного состояния насаждений. Неравномерное исходное распределение по классам возраста может в последствии привести к значительным колебаниям объемов заготовки древесины в различных периодах.

5. Планирование и данные

5.1.Общая структура

Как отмечалось выше, текущая система планирования в Украине очень централизована. Структура, которая (а) в условиях рыночной экономики позволит лучше использовать доступные данные на различных уровнях и (б) проводить разделение обязанностей, вероятно, потребует разделение на политический и операционный уровни. На политическом уровне будет утверждаться и контролироваться выполнение политики, в то время как операционный уровень будет проводить фактическую деятельность в лесах в рамках утвержденной политики. Политический уровень будет охватывать всю страну или регион. Операционный уровень, в основном, будет соответствовать лесохозяйственному предприятию, лесхозу. Ниже приведены некоторые особенности, характеризующие каждый из уровней:

Национальный и региональный уровни

• Информация о состоянии лесов, собранная на национальном/региональном уровнях
• Создание сценариев развития (в широком смысле) лесного фонда при различных политиках ведения лесного хозяйства
• Трансформация выбранной политики в набор норм и организационных мероприятий поддерживающих реализацию политики
• Сбор информации для мониторинга соответствия и эффективности политики

Уровень лесхоза

• Объявление целей, которые соответствуют лесной политике, задачей лесхоза и преобладающие местные условия
• Сбор информации о состоянии лесного фонда лесхоза
• Прогноз развития лесного фонда лесхоза при различных планах ведения хозяйства
• Предложения, наилучшим образом соответствующие целям разрабатываются в более подробные планы или расписания работы
• Сбор информации для контроля реализации планов.

В схемах этих двух уровней можно заметить некоторые общие черты.

5.2. Компьютерная модель

СПРЛСУ использовал модель, позволяющую на национальном уровне проводить долгосрочный анализ развития лесного фонда при различных сценариях с учетом рыночного развития и лесохозяйственных принципов. Исходными данными для модели являются состояние лесного фонда и желаемый объем заготовки древесины. Система, используемая в рамках данного проекта, называется GAYA. Она была разработана в Шведском институте сельскохозяйственных наук.

5.3. Описание информационной системы

Предполагается, что эффективность планирования увеличится, если разделить обязанности политического планирования и операционного уровня. В этой главе будет дано описание подобной структуры и информационных потоков внутри нее.

Законодательство, в виде Лесного кодекса, разрабатывается законодательным органом. Государственный комитет лесного хозяйства принимает в разработке активное участие. Основная ответственность за разработку лесной политики возлагается на комитет. Политика формируется на основе анализа текущего состояния лесов и долгосрочного прогноза развития лесного фонда. Анализ проводится Укргослеспроектом. долгосрочный прогноз должен базироваться на текущем состоянии лесов, лесной политике и законодательстве. Анализ текущего состояния лесов является важной частью мониторинга эффективности законодательства и лесной политики. Он должен проводиться более-менее постоянно. долгосрочные прогнозы можно делать с интервалом в пять лет или при появлении внешних факторов, оказывающих сильное влияние на лесное хозяйство.

В существующей системе данные относительно лесного фонда собираются и обрабатываются Укргослеспроектом, который также разрабатывает планы ведения хозяйства для лесхозов. Подобную систему можно оставить и в будущем. Однако для увеличения эффективности желательно позволить лесхозам осуществлять планирование и разрабатывать свои собственные планы. В такой системе обработка данных и производство карт Укргослеспроектом может осуществляться в консультационном виде. В любом случае, планы для лесхозов должны разрабатываться с учетом целей самих лесхозов и соответствовать лесной политике и законодательству.

5.4. Комментарии по поводу оценки влияния на окружающую среду.

Производство древесины и лесохозяйственная деятельность оказывают определенное влияние на окружающую среду. Национальные и региональные органы власти и лесохозяйственные предприятия отвечают за устойчивое управление лесных экосистем и соответственно должны учитывать эти аспекты при планировании своей деятельности. В рамках данного Стратегического плана вопросами влияния лесного хозяйства на окружающую среду занимается другая рабочая группа.

Хотя все стороны несут ответственность за использование лесных экосистем, однако одно лесохозяйственное предприятие не может брать на себя полную ответственность на региональном уровне за, например, аккумулятивный эффект водных систем. Следовательно, органы власти несут общую ответственность за использование лесных экосистем и должны разрабатывать лесную политику, направленную на устойчивое лесопользование. далее политика должна быть переведена в набор инструкций и организационных мероприятий, направленных на ее поддержание. Примером таких мер может служить охрана лесов путем создания заповедников, а также принятие нормативных документов, регулирующих охрану мест произрастаний, важных с точки зрения сохранения биоразнообразия. Как было описано в главе 4.5, долгосрочный прогноз состояния лесного фонда на региональном уровне является важным вкладом в разработку лесной политики. Кроме прогноза уровня заготовки древесины, он может содержать прогноз факторов, важных с точки зрения экологии и охраны природы, например, наличие старых насаждений.

На пути достижения своих целей лесохозяйственные предприятия должны действовать строго в рамках существующего законодательства. В своей ежедневной работе предприятия обязаны учитывать факторы, влияющие на экологию и состояние окружающей среды (охрана отдельных деревьев, имеющих значение для сохранения биоразнообразия и т.п.).

6. Прогноз и планирование на национальном и региональном уровне

6.1. Национальный уровень

В настоящий момент для долгосрочного анализа доступно большое количество компьютеризированных моделей и систем различной степени сложности и базирующихся на различных методологиях. Система, используемая в рамках данного проекта, называется GAYA. Она была разработана в Шведском институте сельскохозяйственных наук и широко используется в научных и учебных целях, как в Швеции, так и в Норвегии.

В рамках СПРЛСУ были проведены предварительные расчеты позволяющие приблизительно оценить потенциальные объемы заготовки древесины в Украине в целом и по регионам в частности. Расчеты по каждой зоне включают данные по основным породам и бонитетам, и были проведены для эксплуатационных лесов и лесов, исключенных из эксплуатации. При прогнозировании объемов заготовки в неэксплуатационных лесах использовались несколько завышенные возраста рубок главного пользования. Расчеты проводились по двум сценариям ведения хозяйства:

Первый сценарий.

Цель: максимизировать объем заготовки древесины

Ограничения:

1. общий запас насаждений не должен уменьшаться за период планирования (100 лет);
2. площадь лесного фонда не меняется;
3. лесовосстановление осуществляется на следующий год после рубки;
4. возраста рубки остаются такими, какими они приняты сейчас (для соответствующих регионов, режимов ведения хозяйства, пород и бонитетов)

Второй сценарий

Пункты 1,2,3 остаются без изменений.

Возраста рубки главного пользования для сосны, ели, ольхи и березы уменьшены на 10 лет. Максимальный возраст рубки качественного дуба (1й бонитет и выше) принимается 160 лет во всех лесах. Минимальный возраст рубки порослевого дуба (2 и 3 бонитеты) уменьшен на 20 лет, а для семенного дуба – на 10 лет. Возраст рубки высококачественных буковых насаждений – 140 лет. для насаждений второго бонитета он снижен на 10 лет.

Результаты

Второй сценарий дает намного лучшие результаты, обеспечивает большие объемы заготовки и однородное лесопользование выравнивающее возрастную структуру.

Расчеты недвусмысленно показывают, что у Украины есть значительны потенциал для увеличения лесопользования.

6.2. Стратегическое планирование на уровне предприятия – Дымерский лесхоз

Для стратегического планирования на уровне предприятия была немного изменена модель планирования, применяемая на региональном/национальном уровнях. В этой модели уже нет необходимости агрегировать данные о насаждениях, каждое насаждение представляет собой единицу, для которой производятся расчеты оптимального ведения хозяйства.

В качестве примера модель была применена для Дымерского лесхоза Киевской области.

Целевой функцией модели была максимизация заготовок древесины при рубках главного пользования при десятилетних периодах и столетнем временном горизонте. В модель также было введено ограничение на неубываемость объемов заготовки по сравнению с предыдущим периодом. Использовалась та же ростовая функция, что и в региональном прогнозе. В анализе не рассматривались объемы заготовок при рубках ухода. В анализ также не были включены леса, входящие в первую группу и в которых запрещено главное пользование.

Были разработаны два альтернативных стратегических плана. В альтернативе А минимальный возраст рубки главного пользования соответствовал положениям Лесного кодекса. В альтернативе Б для сосны и дуба были приняты заниженные возраста рубок.

Результаты для Дымерского лесхоза

В альтернативе А растущий запас остался почти на прежнем уровне (6.4 млн. м3). Он изменялся от 5.9 до 6.3 млн. м3 (261-268 м3/га) и был наименьшим в последнем периоде. Прирост непрерывно уменьшался от 3.6 до 3.1 м3/га в год. В 1-8 периоде объем заготовки древесины при рубках главного пользования составлял 77 000 м3 и в последнем периоде увеличился до 105 000 м3.

В альтернативе В наблюдалось продолжительное уменьшения растущего запаса. В последнем периоде он составил 45 млн. м3 (200 м3/га). С другой стороны прирост увеличился с 3.5 до 3.7 м3/га в год. Объем заготовки древесины при рубках главного пользования во всех периодах составил 102 000 м3.

7 Заключение и рекомендации

• Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что более выгодным является четкое распределение ролей между национальными и региональными органами власти и компаниями. Органы власти создают законодательную базу и осуществляют контроль, а лесные компании осуществляют свою деятельность в рамках этой законодательной базы. Подобная структура может способствовать эффективному использованию ресурсов.
• Для регионального уровня разработана модель долгосрочного анализа лесной политики.
• Разработана модель стратегического, долгосрочного планирования на уровне лесхоза. Эта модель представляет собой измененную версию модели политического анализа. для ее усовершенствования необходимо будет добавить такие переменные как стоимость различных сортиментов и затраты на лесные операции.
• Анализ, проведенный на уровне лесхоза, показывает возможность увеличения объема заготовок древесины.
• Необходимо выяснить точность данных, описывающих лесной фонд. Украина имеет свои собственные ГИС. Необходимо выяснить возможность их адаптации для упрощения использования и для целей планирования.

Полный текст отчета в формате PDF a>