Как депутаты с браконьерством борются



21 января Верховная Рада Украины приняла закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам охотничьего хозяйства и охоты, охраны, использования и воспроизводства животного мира».

Закон этот рождался не один год. Как работник системы Госкомлесхоза в его подготовке принимал посильное участие и я — выступал на совещаниях специалистов в Госкомлесхозе, готовил предложения по изменению норм действующего законодательства для последующего их рассмотрения вышестоящими должностными лицами и государственными органами, направлял свои предложения непосредственно народным депутатам.

Как можно судить по принятому закону, не все усилия были напрасны, кое-что было услышано и воспринято, хотя какие-то из предложений отвергнуты, очевидно, ввиду их недостаточной проработки.

К сожалению, многое из предлагавшегося и поддержанного коллегами-профессионалами не нашло отражения в нормах закона. Например, остается неурегулированным вопрос обеспечения госзащиты отстрелочных карточек от подделки, что позволяет злоумышленникам практически беспрепятственно в массовом порядке изготавливать и выдавать охотникам незаконные отстрелочные карточки, по которым истребляется государственный охотничий фонд.

Многочисленные многолетние обращения в Госкомлесхоз и к народным депутатам с целью разрешения данной проблемы не имели никакого результата. Очевидно, существующий порядок (вернее, полное его отсутствие) устраивает власть имущих в полной мере.

Не вдаваясь в детальный анализ иных нововведений, остановлюсь только на единственном. Не один год приходилось ломать копья по поводу квалификации незаконной охоты, которая имела следствием нанесение существенного ущерба. До принятия закона действующая ст. 248 УК Украины не содержала расшифровки данного понятия, в силу чего оно применительно к охоте трактовалось органами внутренних дел и прокуратуры как кому захочется.

Именно поэтому специалисты в отрасли охотничьего хозяйства не раз предлагали добавить к статье УК примечание, которым законодательно была бы установлена граничная норма понятия «существенный ущерб». Я, например, направляя предложения автору законопроекта № 1154 (ставшего впоследствии законом) Н. Х. Шершуну, предлагал при определении понятия «существенный ущерб» исходить из суммы 8 тыс. грн. и более. При таком подходе уголовно наказуемым деянием становился бы незаконный отстрел дикого парнокопытного (например косули).

В моем понимании можно было бы эту планку и несколько поднять, скажем, до 15 тыс. (незаконный отстрел оленя). Однако, прочитав на сайте ВР принятую редакцию закона, я был поражен: отныне существенным считается ущерб, составляющий 250 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и более. На мой вопрос специалистам Госкомлесхоза, рассчитывали ли они эту сумму в процессе подготовки законопроекта, был получен ответ: да, считали, уголовная ответственность должна наступать при нанесении ущерба в сумме 4250 грн. и более.

Однако с учетом требований, установленных ст. 22.5 закона «О налоге с доходов физических лиц», эта сумма составляет не 4250грн., а 108 625 грн., что эквивалентно незаконному отстрелу 14 косуль или 11 кабанов, или 8 оленей благородных! Мой комментарий был воспринят в центральном специально уполномоченном органе исполнительной власти, готовившем законопроект, как новость и некомпетентное заключение. У меня, как говорится, нет слов!

С. РЕШЕТЬКО,
начальник отдела охотничьего хозяйства
Рескомлеса АРК, cinghiale@mail.ru

От редакции. К сожалению, ни авторы законопроекта, ни народные депутаты, проголосовавшие за его принятие, не учли небольшой юридической тонкости. Вводя норму, согласно которой существенным считается ущерб, превышающий 250 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, они исходили из того, что будут умножать эту цифру на 17. Отсюда и сумма ущерба — 4250 грн.

В то же время ст. 22.5 закона «О налоге с доходов физических лиц» гласит: «Если нормы других законов содержат ссылку на не облагаемый налогом минимум, то для целей их применения используется сумма в размере 17 грн., кроме норм административного и уголовного законодательства в части квалификации преступлений или правонарушений, для которых сумма не облагаемого налогом минимума устанавливается на уровне налоговой социальной льготы, определенной подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 ст. 6 настоящего закона для соответствующего года (с учетом положений пункта 22.4 этой статьи)». В свою очередь, п. 6.1.1 предусматривает уровень налоговой социальной льготы, равный 50% одной минимальной зарплаты (из расчета на месяц), установленной законом на 1 января отчетного налогового года.

Налоговая социальная льгота — это часть зарплаты человека, которая фактически не облагается налогом. Поскольку в соответствии с решением ВР минимальная зарплата была с 1 января 2010 г. увеличена до 869 грн., то 50% ее — это 434,5 грн. Штрафы за незаконную охоту — это административное наказание, что регулируется Админкодексом Украины. Умножим 250 на 434,5 и получим 108 625 грн.

Так что прав г-н Решетько, а не чиновники, готовившие законопроект.

Пресс-бюро «2000»

Автор: С. РЕШЕТЬКО, начальник отдела охотничьего хозяйства Рескомлеса АРК, cinghiale@mail.ru
Источник: 2000, №7 (498) 19 - 25 февраля 2010 года