Бюджетний кодекс Азарова пройшов перше читання

Верховна Рада України прийняла за основу нову редакцію Бюджетного кодексу, подану Кабінетом Міністрів. За проект закону "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" N6495 проголосували 252 народні депутати.

Як передає кореспондент ЛІГАБізнесІнформ, Міністр фінансів Федір Ярошенко, представляючи у парламенті законопроект, попросив депутатів пришвидшити підготовку документа до другого читання у зв'язку з необхідністю прийняти документ на цій сесії, щоб вже на основі нового Бюджетного кодексу приступити до роботи над проектом держбюджету на наступний рік.

Його пропозицію скоротити процедуру підготовки до другого читання з 14 до 7 днів підтримав і профільний комітет з питань бюджету, про що повідомив, виступаючи з парламентської трибуни, глава комітету Микола Деркач.

Водночас депутат від НУНС Юрій Кармазін наголосив, що документ не тільки не можна готувати за скороченою процедурою, але й потрібно детальніше розглянути його у всіх парламентських комітетах. За словами Ю.Кармазіна, проект документа істотно обмежує права місцевого самоврядування у питаннях формування місцевих бюджетів, а також звужує права депутатського корпусу під час підготовки прийняття проекту держбюджету.

Головуючий на засіданні перший заступник Глави ВР Адам Мартинюк не став ставити на голосування пропозицію скоротити процедуру підготовки документа до другого читання, пославшись на статтю 116 Регламенту ВР. Він також наголосив, що якщо при підготовці до другого читання у Верховній Раді не будуть повернені її права в плані бюджетного процесу, загалом документ підтриманий не буде. Крім того, А. Мартинюк звернув увагу на те, що проект містить зміни до інших законів і кодексів України. Він зазначив, що в такому випадку треба або змінювати назву документа, або - що буде більш логічним - при підготовці до другого читання розділити два ці питання і прийняти окремим документом нову редакцію Бюджетного кодексу і окремим - зміни до інших законодавчих актів.
Так, законопроектом визначаються процедури розгляду і прийняття Закону про державний бюджет України, а саме: визначені два читання, замість існуючих - три, що збільшує період його доопрацювання до другого читання.

Проектом уточнені повноваження органів державної влади з питань бухгалтерського обліку. Зокрема передбачено застосування єдиних підходів до діяльності бухгалтерських служб, нормування функціональних обов'язків і повноважень головного бухгалтера, закріплення за Міністерством фінансів регулювання питань методології бухгалтерського обліку, а також складання фінансової звітності.

За Держказначейством закріплюється ведення бухгалтерського обліку, виконання бюджетів згідно з національними положеннями бухгалтерського обліку, застосування до фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування єдиних методологічних вимог до ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів і кошторисів з представленням їх Міністерству фінансів і Держказначейству.

Запропоновано також вдосконалити систему державного внутрішнього контролю і посилити відповідальність учасників бюджетного процесу. Зокрема передбачено впровадження у бюджетних установах внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту.

Законопроектом визначаються види порушень бюджетного законодавства (40 видів), ступені впливу (7 видів) і процедури їхнього застосування контрольними органами. Розмежовані і деталізовані контрольні повноваження органів державної влади, уповноважених на здійснення контролю дотримання бюджетного законодавства.

Проект Бюджетного кодексу доповнений нормами щодо ефективного управління фінансовими ресурсами і боргом. Зокрема конкретизовані умови і особливості здійснення операцій з державним і місцевим боргом, залученням державних і місцевих займів, визначений перелік джерел фінансування дефіциту бюджету.

Також автори законопроекту зазначають, що для забезпечення стабільності бюджетної системи і створення привабливого інвестиційного клімату держави визначений склад прибутків загального фонду держбюджету, перелік захищених витрат бюджету, процедура переліку дотацій вирівнювання місцевих бюджетів, конкретизовані субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за державними програмами соціального захисту тощо.

У законопроекті також переглянуті джерела прибутків місцевих бюджетів, впорядковані витратні повноваження місцевих бюджетів. Зокрема передані з державного бюджету плата за ліцензії і сертифікати, державна реєстрація (6 видів), 50% збору за спеціальне використання лісових ресурсів державного значення, 50% збору за спеціальне водокористування, 50% платежів за користування надрами загальнодержавного значення тощо.

Віднесені в повному обсязі до прибутків місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних відносин, фіксований податок на прибутки від підприємницької діяльності, єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва і плата за землю (яка зараховується до бюджетів місцевого самоврядування), надходження адміністративних штрафів, плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (автозаправними станціями, заправними пунктами).

Також прибутком місцевих бюджетів може стати збільшення для бюджетів місцевого самоврядування з 20 до 50% нормативів зарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища і грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності. Крім того, віднесена до бюджету розвитку місцевих бюджетів частина податку на прибуток підприємств (крім податку на прибуток комунальних підприємств і фінансових установ) тощо.

Автори законодавчої ініціативи вважають, що проект створює передумови і стимули для покращення якості управління бюджетними коштами, а також для проведення реформ в інших сферах суспільства.